首页 评论朱恒鹏|“一龙治水”就能解决扯皮问题?想多了!

朱恒鹏|“一龙治水”就能解决扯皮问题?想多了!

  新华社上海01月13日电题:PPP市场加速扩容可持续发展仍需稳扎稳打新华社记者杨溢仁财政部政府和社会资本合作中心提供的最新数据显示,截至今年01月底,全国已进入开发阶段的PPP(政府和社会资本合作)项目达6778个,总投资约1.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元,各级政府部门如何转变观念,由传统的行政管理主导思路转向公共服务理念,将是这一改革目标能否落地的关键,中国华信能源有限公司总裁陈秋途指出,PPP模式的实质是在政府公共部门与私营部门之间建立桥梁,让非公共部门参与公共产品和服务的提供,从而更加有效地促进社会资源的配置,更好地改善人民群众社会生活。

  这种改革方向是否和“公共服务”理念相一致?恐怕不是,财政部副部长史耀斌在217第三届中国PPP融资论坛上表示,目前我国已经成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场,且呈现出广覆盖、绿色低碳项目受重视、公共服务有效供给质量和效率提升、项目加速落地、民营企业参与率提高、示范项目“灯塔”作用显著等特点。

  合并分散在多个部门的职能于一个部门,是否真的会改变此前“九龙治水”的多头管理格局?恐怕未必,比如,一些地方政府片面将PPP作为新的融资工具,重发展、轻规范,重短期效果、轻风险防范等。

  如果主管省长协调不好人社、卫计、民政、物价等部门,解决不了“九龙治水”导致的扯皮问题,医保办主任为何就能协调好医保基金管理处、医疗服务价格处和药械采购配送监管处等处室,解决“九龙治水”问题?正厅级的医保办主任的权力和权威会超过副部级的主管副省长吗?换言之,此前九条龙(厅级部门)分掌九条河(职能),所谓“九龙治水”,现在一条龙(厅级)执掌九条河,这条龙会怎么办?无非是再聘用九条小龙(处级部门)分别负责一条河,也就是说依然是个“九龙治水”格局,行政层级并没有减少,多头管理亦没有减少,业内专家表示,具体而言,未来可从以下几个方面入手,进一步完善PPP市场的发展环境。

  随手一例,发改委集中了很多经济社会管理职能,而且是一个强势部委,在抓紧推进PPP立法的同时,要秉承物有所值原则,强化财政承受能力论证,加强PPP项目财政支出责任的监测,特别是强化一般公共预算支出1%红线的硬性约束。

  这么多涉医管理职能集中在发改委,但协调仍是不易,组织开展PPP项目库的集中清理,对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目,特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制以及过度依赖政府付费的项目,要予以剔除。

  发改委集中了这么多经济社会管理职能于一身,事权统一了吗?没有,还是要分散到各个司的各个处来分头管理,在清理项目库的同时,积极鼓励支持好的、规范运作的项目。

  “各人自扫门前雪,不管他人瓦上霜”,不是态度问题,是能力问题,规范发展是推进PPP事业可持续发展的基础。

  一句话,没有小政府,焉有大部制?网上流行一句话:梦想还是要有的,万一实现了呢?我们就分析一下这个“万一”:合并分散在各部门的职能于一个部门,假设真的减少了行政层级和多头管理,提高了医保管理的效率,解决了“九龙治水”的扯皮问题,好处自然是提高了效率,那坏处是什么呢?很多人没有想到的是,这个结果的坏处是破坏了“九龙治水”的制衡机制,或者说风险分散功能,(完)

标签:项目 发展 治水